什么是扶贫资产？扶贫资产管理的范围有哪些？如何划分扶贫资产？如何规范扶贫资产收益分配？如何进行资产登记？……4月9日，
南乐县脱贫攻坚领导小组印发《
南乐县关于加强扶贫资产管理的实施方案》（乐脱贫组〔2020〕 23号）。扶贫资产管理范围有哪些？答：扶贫资产是指使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的基础设施、公共服务、产业发展（资产收益）以及易地扶贫搬迁类资产等，不包括明确到建档立卡贫困户的资产。如何划分资产管理类型？答：扶贫资产可划分为以下四类：基础设施类，包括道路交通、农田水利、供水引水、电力及网络设施等；公共服务类，包括教育、文化、体育、卫生及
综合服务等；产业发展类，包括农林牧业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏电站、村集体入股的市场经营主体及其他经营性资产等；易地扶贫搬迁类，包括新建住房、配套设施、公共服务设施等。如何明确资产管理职责？答：扶贫项目建设结束验收合格后，从交付使用、运行管理、效益发挥到滚动发展等全过程实行资产管理。按照所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合的原则，各乡镇人民政府要统筹管理县域内所有扶贫资产,明确乡（镇）、村各级资产管理职责，制定完善相关制度，加强资产归属、使用、经营、维护、收益、处置等指导。如何规范资产收益分配？答：收益类扶贫资产，要按照“群众参与、村提方案、乡镇审核、县级备案”的流程，由村集体研究提出扶贫资产收益分配使用方案，经村民会议或村民代表会议讨论决定后报乡镇人民政府审核，最后报县级行业主管部门备案。扶贫资产收益除用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口外,可用于发展壮大村级集体
经济及公益事业等。资产收益的分配要确定到村到户比例，到户的要坚持现行标准稳定脱贫，不平均分配，不人为造成非贫困户与贫困户之间的差距。如何进行资产登记？答：对“十三五”以来扶贫资金形成的资产，按照《
河南省扶贫开发办公室
河南省财政厅印发＜关于加强扶贫资产管理的指导意见＞的通知》有关要求进行清产核资，分类、分项、分年度登记资产明细，全面建立扶贫资产动态监管台账。如何资产确权到位？答：各乡镇要对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认，在对所有扶贫资产进行全面清产核资后，由乡（镇）政府监督村级逐一登记造册，确保所有扶贫资产一次确权到位。确权到村的扶贫项目资产，产权归属村集体，纳入农村“三资”管理；跨村投入形成的资产属于村集体所有，要按股份确权到相关村集体。教育卫生等领域扶贫资产，按照教育卫生体制改革要求确定产权归属。使用财政扶贫资金入股形成的资产，按规定及时办理资产移交，实施主体准确界定适合量化的资产，界定结果由各乡镇人民政府确定的部门审核。有关帮扶资金形成的基础设施、公共服务类等公益性资产，产权移交村集体；对具有经营性质、有经营收益的资产，经第三方机构评估后，按照多予少取放活的原则，由乡（镇）政府、村集体、帮扶单位协商确定股权，可适当放宽股权分红比例。对于产权不明晰的，由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。如何做好后续管护？答：扶贫资产登记确权后，要建立相应后续管护制度，明确管理主体，落实管护责任。对于基础设施、公共服务和易地扶贫搬迁类资产，属行业部门管护的，由相关行业部门落实责任单位和责任人；属村集体管护的，由村集体落实具体管理责任人，管护力量不足的可通过公益岗位等形式落实。对于产业发展类资产，可由产权方落实管护责任。各乡镇尤其要加强对村集体资产管护的监管。如何盘活用好资产？答：对长期闲置、效益差甚至亏损的扶贫资产，管护主体要立足当地实际，盘活用好扶贫资产。基础设施类和公共服务类资产，该利用的重新启动使用，该报废、拍卖的依法依规报废拍卖；产业发展类资产，要坚持市场导向，积极对接相关经营主体，通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力。如何依规处置资产？答：扶贫资产由于自然灾害、意外事故，或因经营发展、规划等，需要转让、拍卖、置换、报损、报废等处置，要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，进行资产评估并履行相应的报批手续，处置结果在本行政区域内公布，处置收入纳入村集体（或单位）收入统一管理，统筹安排使用。
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